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全面推進法治央企建設 為“十三五”時期中央企業改革發展再立功

更新時間:2017-09-09     信息來源:重慶中車長客軌道車輛有限公司     瀏覽人數:

這次會議是在中央企業改革發展即將邁進“十三五”時期,法治工作進入全面升級新階段召開的一次重要會議。會議的主要任務是:深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神,落實中央經濟工作會議要求,總結一年來中央企業法治工作,分析當前面臨的形勢,研究部署“十三五”時期法治央企建設的主要任務,明確2016年重點工作。國資委高度重視中央企業法治建設,今年5月張毅主任專門主持召開國資委系統法治工作座談會,明確要求全面提升依法治企能力,努力打造法治央企。   

一、中央企業法治工作取得明顯成效

一年來,中央企業深入推進依法治企,法治工作取得可喜成績,為企業改革發展提供了有力支撐。

(一)頂層推動力度明顯增強。

一是企業領導高度重視。中央企業全部成立法治工作領導小組,許多企業“一把手”親自擔任組長,中國國電、中國有色領導班子全部為小組成員。中國華電、招商局集團、電信科研院等24戶企業主要領導親自出席本企業法治工作會議,作部署、提要求。中國石油主要領導明確要求將依法治企、合規管理納入公司整體戰略。中國電子、國投公司、新興際華等企業主要領導多次專題研究部署法治工作。東航集團在各級企業開展“主要領導講法律課”活動。中航工業舉辦各級單位“一把手”參加的依法治企論壇,提高主要領導對法治工作的重視程度。

二是制度措施進一步完善。各企業通過健全制度、納入考核等方式,加大法治工作推動力度。中核集團、航天科工、神華集團等11戶企業出臺了全面推進依法治企的文件。中核建設、兵器工業等將依法治企要求明確寫入公司章程。國家電網分別編制了針對企業、領導班子、管理人員和基層職工的《法治企業行為指引》。中國海運、中國商飛、南航集團等84戶企業將法治工作要求納入對子企業的業績考核。中國石油、中鋁公司進一步加大法治工作考核權重,將最高扣減分值增加至10分。兵器裝備、武鋼集團、農發集團每年與子企業簽訂法治工作目標責任書。

三是新五年規劃穩步實施。所有中央企業都制定了新五年規劃實施方案,提出加強法治工作的總體思路和具體措施。中航工業在實施方案中明確每一項重點任務的完成時間、具體目標和責任主體。南方電網將法治工作的6大重點領域細化為33項業務措施和95項具體任務。中國大唐通過印發“八張圖讀懂法治規劃”,生動闡述規劃核心要求。東航集團、有研總院明確要求所屬企業全部編制新五年規劃實施方案。

(二)法治工作領域不斷拓展。

一是法律風險防范機制持續深化。許多企業創新工作方式,將法律風險防范向前、向下延伸,推動實現風險防范全覆蓋。中國華電、中國普天通過開展法律體檢、發出風險提示函等方式,及時對生產經營中的法律風險進行提示。中國鐵建、恒天集團將缺乏誠信、惡意拖欠的合作方列入企業“黑名單”,發揮法律風險警示作用。南方電網加強風險前期識別與分析,梳理出294個風險點和440個風險行為,并提出有針對性的防范措施。中國商飛持續開展年度法律風險訪談,對象覆蓋公司領導到一線員工各層級。中國建筑96%以上的在建工程設置項目法律顧問,有效提升了基層法律風險防范水平。

二是合規管理體系建設不斷完善。招商局集團專門成立主要領導擔任負責人的合規管理委員會。中國海油、中國移動、中國中鐵明確了法律部門的合規管理職能。中國石油、中航集團等研究出臺了統一的合規管理規則,加強合規管理體系建設。中國聯通編制了涵蓋美歐等多個國家和地區的合規事務手冊。中國鐵建開通合規管理信息系統,實現合規風險在線收集、整理、分析和預警。中煤集團建立合規管理垂直考核體系,直接對下級企業合規管理工作進行考核。中國有色制定內控檢查清單和關聯交易清單,加強對經營管理的合規監控。

三是法律監督與風險管理職能逐步延伸。中煤集團、中國化工等加強法律監督與其他專項監督的協同配合,法律部門積極參與效能監察、責任追究等工作。中船集團、中國商飛、中儲糧等46戶企業明確將全面風險管理作為法律部門的重要職責。中國海運、中國電建等不少企業探索建立了由法律部門牽頭的法律、全面風險和內控一體化管理平臺。中國中鐵明確由法律部門依法開展企業信息公示,有效防止由此引發的失信風險。

(三)法治工作基礎進一步夯實。

一是總法律顧問制度不斷深化。神華集團、中國節能等44戶企業將總法律顧問作為高級管理人員寫入公司章程。中國國電、東方電氣、中糧集團等35戶企業明確總法律顧問由總經理提名、董事會聘任。中化集團、港中旅等53戶企業規定總法律顧問列席董事會。中國鐵建285戶三級企業設置了總法律顧問。中國中鐵三級企業總法律顧問設置率達到70%。中船重工、華潤集團、中國航油等堅持開展總法律顧問年度或季度述職。

二是法律顧問隊伍建設穩步推進。國家電網、中國建筑等企業法律顧問總數已經超過一千人。中國大唐實施“366工程”,打造一支300人的專職法律顧問、60人的專職總法律顧問和60人的法律專家隊伍。中國海油將境外法律培訓列入集團重點培訓項目,大力提高涉外法律人員業務能力。兵器裝備遴選子企業法律部門負責人到隊伍建設基礎薄弱企業掛職,促進提升法律顧問隊伍整體水平。國機集團、外運長航、中國電建等不少企業連續多年開展法律顧問職業崗位等級評審。截至目前,中央企業共評審出一、二、三級企業法律顧問近3千名。

三是組織管理持續創新。一些企業結合實際,不斷加強機構建設,積極探索法律管理新模式。中鋁公司針對部分單位法律力量薄弱等問題,建立了分區域、分板塊的法律事務中心。中國華能積極探索垂直管理、分散配置的工作管控模式,對法律資源分散地區的人員適度集中管理、業務統一配置。華潤集團通過系統梳理法律職能與崗位序列,探索建立統一的法律人員職級管理體系。中國石化積極搭建美國、中亞等6個海外法律服務共享平臺,進一步優化境外法律資源配置。國家電投、鞍鋼集團、中遠集團在企業重組、機構精簡的情況下,仍將法律事務機構由處室調整為一級獨立部門。

(四)法治工作價值創造功能日益凸顯。

一是支撐改革更加到位。航天科技、中船集團等企業法律部門積極參與建設規范董事會試點工作,牽頭修訂公司章程或起草董事會議事規則等重要制度文件。中國節能法律部門圍繞董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點,全面提供政策法律支撐。中核建設法律部門深度參與混合所有制等改革試點的制度設計和組織實施。國投公司法律部門適應改組國有資本投資公司試點要求,主動研究相關法律問題并提出有針對性的改革建議。

(五)企業法治文化逐漸形成。

各企業通過開展“六五”普法,持續加強法治教育,不斷強化法治理念,積極營造法治氛圍,普遍樹立了“守法誠信是第一生命、違法經營是最大風險”、“決策先問法、違法不決策”等理念,法治文化建設不斷深入。中航工業堅持黨委(黨組)中心組集體學法、法律知識年度考核等制度,對1600多名中層以上管理人員進行法治培訓。中國石化專門印發法治文化建設指導意見,大力培育“依法、合規、公平、誠信”的法治理念。中國電科、國機集團、南光集團等企業專門在報紙、微信、網站等載體上開辟普法專欄、開設法治公眾號、建立法律書屋。國家電投、中國電信、中國有色通過開展普法培訓、專題征文等活動,形成人人學法用法的良好環境。

二、“十三五”時期中央企業法治工作面臨的形勢和任務

“十三五”時期是中央企業深化改革、加快轉變發展方式、實現做強做優做大的關鍵階段。我們要深入分析形勢,認真謀劃全面推進法治央企建設的目標任務,從更高站位、更廣視野和更深層次上實現企業法治工作新的歷史跨越。

(一)充分認識中央企業法治工作面臨的挑戰和機遇。

隨著中央企業改革發展進入新階段,企業法治工作肩負的責任更重大、任務更艱巨,可施展的空間和舞臺也更加廣闊。

一是經濟發展新常態給企業法治工作帶來了新課題。法治是發展的可靠保障。經濟增速放緩、結構調整加速、發展動力轉換形成的壓力和挑戰,對中央企業依法治企提出了更高要求。一方面,依法合規經營的重要性、緊迫性更加凸顯。新常態下,企業憑借要素投入實現快速增長的發展模式已經不可持續,優勝劣汰的市場競爭更加激烈,投資決策風險大大增加。一些經濟高速發展期被掩蓋、被忽視的潛在風險逐步暴露出來,企業間債務拖欠、合同違約、糾紛案件多發頻發。這就要求中央企業更加注重在法治軌道上開展經營活動,切實做到依法決策不踩紅線,合規經營守住底線,管控風險強化維權。另一方面,法治工作服務保障企業轉型升級、提質增效的任務更加繁重。貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念,中央企業必須走更高質量、更有效率、更可持續的發展道路。這就需要企業法治工作通過推動完善法人治理、創新體制機制、提升價值創造能力,助力企業破解發展難題、厚植發展優勢,筑牢持續健康發展、打造百年老店的法治根基。

二是深化國有企業改革對企業法治工作提出了新任務。國有企業改革是一項復雜艱巨的系統工程。深化改革必然帶來利益關系調整和法律關系重構,涉及出資人、企業、員工及其他相關方的不同訴求。這就需要中央企業各級領導干部切實增強運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力,注重以法治平衡各方利益,確保改革穩步推進。深化改革必然帶來企業結構、機制和規則再造,涉及法人治理和制度體系的健全完善。這就需要中央企業堅持法治與改革同步推進,主動適應改革進程,及時制定或修訂章程、規章制度和相關運行機制,理順鞏固新的權利義務關系,增強改革的穿透力。深化改革必然帶來維護國有資產安全的更大責任,對程序規范、操作合規和責任追究提出更高要求。這就需要中央企業加強重大決策和重要經營活動的法律審核把關,發揮法律監督作用,切實防止國有資產流失。

三是構建開放型經濟新體制為企業法治工作提供了新舞臺。隨著我國深化全方位對外開放,大力實施“一帶一路”戰略、推進國際產能和裝備制造合作,中央企業走出去步伐進一步加快,這對企業法治工作既是機遇更是挑戰。從區域風險看,“一帶一路”沿線國家體制制度差異大,給企業國際化經營帶來許多不確定因素,系統性風險不容忽視。從國際貿易投資環境看,保護主義日益抬頭,一些國家頻繁使用國家安全審查、反壟斷審查以及反傾銷反補貼調查等方式,對國有企業在市場準入、稅收等方面采取歧視性政策。所有這些,必然要求中央企業主動適應市場化、國際化新形勢,更加重視國際化經營中的風險防范,聚焦突出問題和明顯短板,熟悉掌握并有效運用國際規則和所在國法律,不斷提升境外法律風險防范能力,確保企業走出去走得順、走得穩、走得安全。

四是全面依法治國為企業法治工作確立了新目標。十八屆四中全會對全面依法治國作出重大戰略部署,習近平總書記強調要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握??梢灶A見,我國市場經濟法律體系將更加完備,市場競爭秩序將更加規范,各類主體依法治理能力將進一步提升。在此進程中,作為落實全面依法治國戰略重要力量的中央企業,必須發揮好表率作用,嚴格遵守和執行國家各項法律法規,帶頭崇尚契約和誠信精神,公平參與市場競爭,努力成為社會主義法治經濟的踐行者、推進者和帶動者。在此進程中,依法治企將成為新常態,企業法治建設任務將更加艱巨。中央企業要牢牢把握時代機遇,加快推進法治央企建設,大力提升企業依法治理、依法經營和依法管理水平,推動企業治理體系和治理能力現代化,為全面依法治國戰略部署的落地作出應有貢獻。

(二)“十三五”時期中央企業法治工作的總體要求和主要任務。

在今年國資委系統法治工作座談會上,張毅主任對全面打造法治央企進行了部署。前不久,國資委專門印發了《關于全面推進法治央企建設的意見》。這為中央企業法治工作指明了方向。“十三五”時期中央企業法治工作的總體要求是:貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照全面依法治國和深化國有企業改革要求,圍繞全面建設治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的法治央企目標,堅持法治體系、法治能力、法治文化一體建設,努力推進“一個升級、兩個融合、三個轉變”,力爭在更高層次上、更廣領域內實現“五個突破”,為做強做優做大中央企業提供堅實的法治保障。

“一個升級”,就是法治工作從專項業務工作向全面覆蓋、全員參與的全局性、戰略性工作升級。法治成為企業的核心理念和全體員工的自覺遵循,法治思維和法治方式體現于企業治理、經營、管理各領域,法治要求貫穿于企業決策、執行、監督各環節,依法治企成為企業重要軟實力。

“兩個融合”,就是法治工作與企業中心工作深度融合,緊緊圍繞改革發展重點任務統籌謀劃、同步推進;法律管理與企業經營管理深度融合,充分發揮法律管理的服務保障、規范管理和價值創造作用。

“三個轉變”,就是法治建設從主要依靠總法律顧問推動,向企業主要負責人切實履行第一責任人職責轉變;法治工作從法律部門單兵作戰,向企業各部門協同配合、共同參與轉變;法律管理從以風險防范為主,向風險防范、合規管理和法律監督一體化推進轉變。

為實現上述目標要求,“十三五”時期中央企業法治工作要在以下五個方面取得突破性進展。

一是促進企業完善法人治理實現新突破。法人治理本質上是規則之治,離不開法治的規范、促進和保障。張毅主任在國資委系統法治工作座談會上強調,中央企業要著力在依法完善公司法人治理結構上下功夫。近年來,中央企業深入推進公司制股份制改革,大力實施規范董事會建設,公司治理結構逐步規范,內部制衡機制初步形成。但也要看到,部分企業還不同程度地存在章程有名無實、董事會虛設、內部人控制、監督弱化等問題,嚴重制約了企業的科學決策和經營發展。“十三五”時期,中央企業法治工作必須在推動企業突破治理瓶頸、完善治理機制中發揮更大作用。一方面,要促進依法健全法人治理結構。在牽頭完善公司章程、制訂議事規則、規范履職程序等工作中,推動依法科學配置各治理主體的權利、義務和責任,形成決策、執行、監督相互分離、相互制衡的治理架構。另一方面,要依法保障法人治理機制有效運行。切實當好董事會、經理層和監事會等治理主體依法履職的參謀助手,運用專業優勢,推動依法決策、依法經營和依法監督,為實現規范、高效、協調的法人治理提供有力支撐。  

二是保障企業依法合規經營實現新突破。市場經濟是法治經濟??傮w上看,中央企業依法合規經營取得較大成效,但違法違規行為仍然存在。有的企業為了眼前利益觸碰法律紅線,有的濫用市場支配地位,還有的在走出去過程中違規決策、盲目投資造成巨大經營風險和經濟損失。“十三五”時期,中央企業法治工作要著眼于保障企業持續健康發展,筑牢依法合規經營的底線。要充分發揮總法律顧問和法律部門的審核把關作用,進一步加強“三重一大”等重大決策合法性審查,加強改革方案的法律論證,確保改革于法有據。要強化規章制度、經濟合同等法律審核,促進企業依法公平參與市場競爭,帶頭維護市場秩序,防止出現違法違規經營行為。要重視加強參與“一帶一路”建設和國際產能合作中的境外法律風險防范,積極應對國家安全審查、反壟斷審查以及反傾銷反補貼調查,妥善處理重大涉外法律糾紛案件,切實維護國家和企業利益。

三是推動企業依法規范管理實現新突破。法治是現代管理的核心要義。企業規模越大,管理程度越復雜,越需要依靠法治。隨著中央企業法治建設不斷推進,依法規范管理整體水平明顯提升,但部分企業仍然存在管理不尊法、不規范等現象。一些企業將制度束之高閣,管理主要靠“人治”、憑經驗;有的企業重點業務領域存在管理漏洞,產生風險隱患。“十三五”時期,中央企業要找準法治與管理融合的切入點,推動企業管理進一步邁向制度化、規范化。制度貴在周密管用,要按照于法周延、于事簡便的原則,既要注重健全完善規章制度,形成規則統一、行為規范、程序嚴密的內部制度體系,又要注重制度的可操作性,明確具體、實在管用。制度貴在嚴格執行,要健全制度實施的評估、監督機制,有效督促制度執行,維護制度權威,使依法辦事、按章操作成為決策者、管理者和普通員工內化于心、外化于行的自覺習慣。制度貴在有的放矢,要緊盯重點領域和關鍵環節,深度參與企業投資融資、改制重組、產權流轉、招標投標等重點業務,強化節點管控和流程約束,確保依法合規。

四是完善法律管理職能實現新突破。法律管理是企業管理體系的重要組成部分,是法治思維和法治方式在經營管理活動中的集中體現。經過多年努力,中央企業法律管理與經營管理逐步融合,法律管理的內涵在深度和廣度上不斷拓展延伸。“十三五”時期,中央企業要不斷完善法律管理職能,形成涵蓋法律風險防范、合規管理和法律監督的工作體系。要切實發揮法律風險防范機制的作用,使法律審核成為經營管理的必經環節,在確保規章制度、經濟合同和重要決策審核率100%的同時,實現高過手率向高質量提升。要全面推行合規管理,在梳理相關法律法規、市場規則和行業準則的基礎上,制定企業合規守則,建立有效的合規管理機制,切實防范因違規帶來的風險和損失。要探索開展法律監督,落實《關于深化國有企業改革的指導意見》關于完善企業內部監督體系、明確法律等部門監督職責的要求,結合企業實際,確定法律監督的范圍和手段,建立法律監督工作機制,促進企業內部監督合力的形成。

五是加強法治工作隊伍建設實現新突破。這是做好法治工作的重要基礎和保障。目前,中央企業法律顧問隊伍不斷壯大,法律事務機構逐步健全,但與全面推進法治央企建設的要求和先進跨國公司相比,差距仍比較明顯。十八屆三中全會明確要求“普遍建立法律顧問制度”。中央企業法治工作隊伍建設只能加強,不能削弱。要全面推行總法律顧問制度,將既懂法律又懂經營管理的優秀人才選拔到總法律顧問崗位,努力打造一支能與國際同行同臺競技的總法律顧問隊伍。要對標世界一流企業,建立與經營規模和市場地位相匹配的法律事務機構,配備與經營管理需求相適應的法律人員,并注重加強涉外法律人才的培養。要健全選拔任用和激勵保障機制,建立企業法律顧問能力評價體系,拓寬職務、職級和專業技術晉升通道,全面提升法治工作隊伍整體素質。

三、扎實做好2016年重點工作

明年是“十三五”開局之年,也是全面打造法治央企的起步之年。中央企業法治工作要按照《關于全面推進法治央企建設的意見》,緊扣“十三五”時期的總體要求和主要任務,認真研究工作思路、完善工作措施、狠抓貫徹落實,實現良好開局。

(一)認真做好法治央企建設總體部署。要把部署啟動法治央企建設作為明年的首要任務。一要加強組織領導。企業主要負責人要切實發揮“關鍵少數”作用,認真履行推進法治建設第一責任人的職責,親自研究、親自部署、親自督辦。分管領導、總法律顧問要結合企業實際,抓好整體設計和組織協調,統籌推進各項工作。法律事務機構要采取有效措施,全力以赴推動落實。其他部門要主動參與、積極配合,形成工作合力。二要抓好統籌規劃。將法治央企建設的核心要求納入企業“十三五”規劃,確保同步實施、同步推進。要抓緊研究制定法治央企建設實施方案,把法制工作新五年規劃作為重要內容,明確工作目標、具體措施、責任主體和進度要求,并編制年度工作計劃和任務臺賬。三要全面實施考核。將法治央企建設要求納入業績考核體系,通過考核及時發現薄弱環節,研究提出改進措施,完善激勵約束機制,推動法治央企建設各項工作落到實處。

(二)進一步完善總法律顧問制度。要把健全總法律顧問制度作為法治央企建設的重要保障。一要進一步明確總法律顧問定位。將總法律顧問作為高級管理人員寫入公司章程,推動落實總法律顧問由董事會聘任,充分發揮總法律顧問在公司治理中的作用??偡深檰柹形磁鋫浠虺霈F缺位的,應當抓緊配齊配好。二要強化總法律顧問對重大決策的審核把關。提交決策會議討論的重大事項,必須經過總法律顧問審核??偡深檰柫邢聲?,對審議事項進行法律把關。報請國資委審批事項涉及法律問題的,應當出具總法律顧問簽字的法律意見書。三要全面開展總法律顧問述職。中央企業總法律顧問定期向國資委述職,子企業總法律顧問向集團進行述職。抓緊研究出臺具體辦法,明確述職時間、形式和內容,并將其作為評價總法律顧問履職情況的重要依據。

(三)不斷提升法律管理水平。要把提升法律管理能力水平作為法治央企建設的關鍵抓手。一要完善法律風險防范機制。在進一步鞏固并推動規章制度、經濟合同和重要決策法律審核制度向子企業延伸落實的基礎上,探索建立審核后評估制度,定期對審核情況進行分析評價,著力提高審核質量。加強法律風險前期識別和預警,全面參與立項論證、盡職調查、談判簽約,實現風險防控關口前移。做好對混合所有制、員工持股等改革措施的法律審核把關,全程參與制度設計和組織實施,確保依法規范操作。二要加強合規管理。明確法律部門的合規管理職責,建立由總法律顧問領導,法律部門牽頭,相關部門共同參與、齊抓共管的工作體系,盡快研究完善合規管理基本制度。明年國資委將加大指導推動力度,選擇3至5戶中央企業開展合規管理體系建設試點。三要推動開展法律監督。重點針對章程和規章制度執行情況、合同履行情況、案件處理情況等開展專項檢查。建立與審計、紀檢監察、巡視、財務等部門的協同監督工作機制,努力提高監督效能。此外,還要進一步加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的維權力度,有效維護企業合法權益。

(四)切實增強境外法律風險防范能力。要把確保境外國有資產安全作為法治央企建設的重要內容。一要完善機制、補齊短板。進一步加強對境外子企業法治工作的指導,探索在法律人員少、力量分散地區建立區域性法律事務管理平臺。推動境內法律風險防范機制向境外延伸,強化前期介入和全程管控,確保境外國有資產安全可控、有效運營。二要掌握運用好所在國政策法律和國際規則。在參與“一帶一路”建設和國際產能合作過程中,深入研究投資所在國關于外資準入、勞動用工、法律救濟等方面的規定,確保經營行為依法合規。三要妥善處理涉外重大案件。建立涉外案件應對機制,統籌調配企業法律顧問和外聘律師資源,集中力量做好應對。

(五)加快提高企業法律顧問整體素質。要把提升法律顧問能力水平作為法治央企建設的重要基礎。一要加大法律專業人才培養力度。將企業法律顧問納入經營管理人才素質提升工程專項培養計劃,研究制定科學的培養規劃。加快建立分層分類的專業培訓體系,結合總法律顧問、法律顧問隊伍實際,開展有針對性的培訓。二要全面開展職業崗位等級評審。國資委將盡快修訂完善國有企業法律顧問職業崗位等級評審辦法,調整優化評審條件和程序。中央企業要盡快開展評審工作,按照規定落實相關待遇,積極開辟專業技術晉升通道。三要探索建立市場化選聘機制。在立足內部選拔的基礎上,積極拓寬選聘渠道,通過公開招聘等方式,吸納優秀法律人才,并探索市場化、差異化的薪酬待遇,有效解決人才流失問題。

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